Cadre stratégique de programme-pays

Cette orientation stratégique va de toute évidence dans le sens des objectifs de développement du Malawi.

Stratégie de mise en oeuvre du programme pour le Malawi

Tablant sur l'expertise et l'intérêt du Canada, et à la lumière des objectifs du gouvernement du Malawi, le programme bilatéral de l'ACDI visera principalement, de 1997 à 2007, à aider le Malawi à développer sa base de ressources humaines, objectif qui est une condition préalable à la réduction de la pauvreté et à l'accroissement de l'investissement.

Justification

Sept donateurs sur les neuf qui oeuvrent actuellement au Malawi financent des activités dans le secteur de l'agriculture. L'ACDI a choisi de mettre en oeuvre certaines mesures de sécurité alimentaire par l'entremise de son programme d'aide alimentaire; toutefois, l'Agence axe la plus grande partie de son assistance sur l'éducation de base et la santé, ces secteurs étant essentiels à l'accroissement de la productivité agricole. Le fait de mettre sur pied une base de capital humain en santé, alphabète et capable de calculer permet une plus vaste participation à de nouveaux débouchés. Il s'ensuit un schéma de développement plus équitable et plus durable, qui aide graduellement le Malawi à concrétiser l'objectif qu'il s'est donné d'établir une économie fondée sur le secteur de la fabrication.

Nécessité de bien cibler les interventions

Le Canada accorde 3 % du montant total net de son aide publique au développement au Malawi. Ses interventions doivent par conséquent être bien ciblées, et il se doit de saisir toutes les occasions qui lui sont offertes de coordonner ses efforts avec ceux d'autres donateurs. Il sera essentiel de faire le meilleur usage possible des ressources disponibles pour optimiser les retombées.

Étant donné qu'un très important fossé entre les sexes limite la contribution importante que les femmes pourraient - et devront - apporter à l'économie et à la société si le Malawi entend atteindre ses objectifs, la stratégie de mise en oeuvre de l'ACDI s'attache plus particulièrement à promouvoir l'égalité entre les sexes en accroissant les capacités des femmes et leur rôle dans la prise de décisions.

But

Aider le Malawi à créer une base de ressources humaines saine, instruite et productive.

Éléments

• Axer au moins 80 % de l'aide au développement sur l'éducation de base et la santé, dans des domaines qui concernent particulièrement les filles et les femmes.
• Optimiser les effets au sein de secteurs clés grâce à une programmation synergique. Par cette approche, l'effet combiné de tous les programmes sera plus important que la somme des effets de chaque programme. Ceci signifie qu'il faudra plus particulièrement se concentrer sur des questions liées à la gouvernance.
• Mettre l'accent sur l'amélioration des capacités des femmes et du rôle de ces dernières dans la prise de décisions.
• Compléter la programmation sur les besoins humains fondamentaux par des mécanismes réactifs permettant d'améliorer la gouvernance dans des secteurs qui contribuent à améliorer le climat d'investissement (10 %) et de promouvoir la création de nouveaux débouchés (10 %).

Concordance avec les objectifs de développement du Malawi

La collaboration avec le Malawi visant la mise sur pied d'une base de ressources humaines instruite, saine et productive concorde parfaitement avec les objectifs de Vision 2020 touchant l'accès à des soins de santé de qualité, l'instauration de l'éducation pour tous et la mise en valeur des ressources humaines dont on a besoin pour créer une économie axée sur le secteur de la fabrication.

L'insistance sur la gouvernance et l'orientation générale du programme contribuent, à long terme et de manière indirecte, à la création d'une nation parvenue à maturité sur le plan démocratique, fondée sur une répartition juste et équitable des richesses, qui connaît une croissance et un développement durables.

Consultation

Les grandes lignes de cette stratégie ont été étudiées avec le gouvernement du Malawi, le ministère des Affaires étrangères et du Commerce international du Canada, ainsi que des partenaires canadiens participant à la programmation. Des consultations ont été tenues de manière officielle avec le gouvernement du Malawi en 1998 ainsi qu'avec d'autres donateurs.

L'orientation proposée de la programmation a été acceptée à tous points de vue, compte tenu de sa concordance avec les priorités du gouvernement du Malawi et les défis qu'il doit relever sur le plan du développement.

Examen

La pertinence de cette stratégie de mise en oeuvre du programme pour le Malawi sera surveillée dans le cadre de consultations annuelles et examinée en profondeur au cours des quatrième et huitième années de mise en oeuvre.


Stratégie en matière d'égalité entre les sexes

Les objectifs de la stratégie de mise en oeuvre du programme pour le Malawi au chapitre de l'égalité entre les sexes seront les suivants :

• Sensibiliser le gouvernement du Malawi, grâce à un dialogue sur les politiques et à des projets particuliers, à l'importance d'intégrer l'analyse comparative entre les sexes aux processus de prise de décisions stratégiques et économiques.
• Renforcer la capacité des femmes du Malawi à participer pleinement au développement et à prendre part à la prise de décisions dans ce domaine.
• Renforcer la capacité de certaines institutions et organisations malawites ciblées à intégrer le principe de l'égalité entre les sexes à leurs politiques et à leurs programmes et à promouvoir certaines interventions particulières à l'appui de l'égalité entre les sexes.
• Intégrer systématiquement le principe de l'égalité entre les sexes à tous les projets et programmes bilatéraux.

Les premiers points d'entrée stratégiques ont été inspirés des projets en cours d'exécution et des projets qui étaient en cours de planification à l'époque. Ils ont été complétés par d'autres au fur et à mesure que le programme a pris de l'essor et incluront des projets spécifiquement axés sur l'égalité entre les sexes une fois que les connaissances et la présence du bureau géographique dans le secteur se seront solidifiées.

Incidences financières

L'ACDI a réservé 48,5 millions de dollars à l'aide au Malawi dans le cadre indicatif de planification couvrant les exercices de 1999-2000 à 2004-2005. Sur cette somme, environ 6 millions de dollars ont été dépensés dans des projets régionaux actuellement en cours en Afrique australe qui profitent directement au Malawi et 12,8 millions de dollars ont été dépensés dans des projets en cours propres au Malawi.

Le reste des fonds disponibles servira à appuyer le but du programme bilatéral, à savoir aider le Malawi à créer une base de ressources humaines instruite, saine et productive.

Critères de sélection des projets

Dans le contexte du cadre précité, les projets devront respecter le plus grand nombre possible des critères suivants :

• incidence sur la réduction de la pauvreté;
• incidence sur l'accroissement des capacités et l'intensification du rôle des femmes dans la prise de décisions, en s e fondant sur les forces du programme de l'ACDI et ses réalisations à ce jour;
• domaines où le Canada possède un fort avantage comparatif;
• possibilité d'effet de levier;
• synergie avec d'autres projets au sein du programme;
• étroite coordination et coopération avec d'autres donateurs;
• processus participatif de conception du projet;
• possibilité d'aborder le problème du VIH/sida;
• incidence sur la gouvernance dans les secteurs de concentration.

Effet de levier

La forte dépendance du Malawi à l'égard de l'aide des donateurs signifie que le dialogue est essentiel et que ce dernier peut influencer positivement les tendances du développement. Les projets seront appuyés par un dialogue mettant l'accent sur l'égalité entre les sexes, la lutte contre le VIH/sida et la gouvernance.

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7. Résultats espérés

Le Malawi est une démocratie jeune et énergique qui doit relever de gigantesques défis sur le plan du développement. Le pays a très rapidement évolué depuis l'avènement d'une démocratie multipartite il y a quatre ans. Toutefois, il est important de reconnaître et d'accepter qu'en l'absence de ressources matérielles qui pourraient accélérer le processus, le développement du Malawi sera un long processus. On ne doit pas s'attendre à des résultats rapides.

L'ACDI a des ressources limitées à offrir. Néanmoins, grâce aux initiatives soigneusement ciblées proposées dans la stratégie de mise en oeuvre exposée ici, et au travail qu'elle effectue parallèlement aux efforts déployés par des organisations locales et internationales, l'ACDI devrait contribuer aux effets et aux impacts souhaités qui suivent :

Effets souhaités

• Une population malawite plus instruite, en meilleure santé et plus productive, surtout les filles et les femmes.
• Capacité accrue, pour les femmes, de participer à la prise de décisions sur les activités politiques et économiques et de bénéficier de ces activités.

Impact souhaité

• Réduction de la pauvreté.

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8. Risques

La programmation au Malawi présente un risque modéré. Il est toutefois permis d'être optimiste si les risques sont minutieusement gérés. Les facteurs de risque susceptibles d'influer sur l'exécution du programme de l'ACDI sont exposés ci-après, de même que les stratégies pour les atténuer.
Faible capacité d'absorption

Les capacités techniques et de gestion des partenaires potentiels, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du gouvernement du Malawi, sont limitées. En outre, les partenaires sont souvent submergés par des demandes contradictoires émanant de différentes organisations donatrices.

Stratégie de gestion

Pour gérer les risques liés au programme, la contribution de transfert de l'ACDI au secteur social se poursuivra à moyen terme.

Tous les autres projets se concentreront sur le développement des capacités; seront conçus selon une méthode participative pour assurer un engagement maximum et faire en sorte qu'ils correspondent le plus possible à la réalité sur le terrain; seront maintenus pour assurer l'adaptation à des conditions en constante évolution, et tiendront compte de la spécificité des sexes.

La coordination avec d'autres donateurs pour réduire au minimum les contraintes imposées sur le personnel et les ressources du gouvernement du Malawi sera facilitée par la nouvelle UAP.

Engagement à l'égard du processus de réforme

Bien que la transformation des attitudes politiques, économiques et sociales au Malawi en seulement quatre ans soit impressionnante, la réalité a remplacé l'euphorie. Des signes indiquent, d'une part, que la population commence à se lasser de la lenteur à laquelle se déroule le processus de réforme économique et, d'autre part, que la corruption commence à gagner du terrain.

En outre, les élections de 1999 pourraient entraîner un changement de gouvernement.

Stratégie de gestion

Avec l'ouverture de notre unité d'appui au programme, l'ACDI sera capable de surveiller beaucoup plus étroitement les progrès du gouvernement au chapitre de la réforme et de coordonner ses conditions applicables aux politiques avec d'autres donateurs aussi bien au niveau du programme que des projets.

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Format PDF

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Cadre stratégique de programme-pays (1998-2008) Malawi (PDF, 16 pages, 100 Ko)