Examen du programme de l'Afghanistan - Annexes

• Annexe 1 — Sommaire des risques, des contraintes et des défis en Afghanistan
• Annexe 2 — Décaissements de l'ACDI destinés à l'Afghanistan
• Annexe 3 — Analyse comparative des ressources humaines et autres services de soutien  affectés à la réalisation des programmes en Afghanistan, en Irak et en Haïti
• Annexe 4 — Personnes interviewées
• Annexe 5 — Documents consultés
• Annexe 6 — Liste des critères utilisés pour la responsabilisation financière
• Annexe 7 — Liste des pays et des organismes donateurs en Afghanistan
• Annexe 8 — Réponse de la gestion aux recommandations de l'Examen du programme de  l'Afghanistan

Annexe 1 — Sommaire des risques, des contraintes et des défis en Sécurité :

Sécurité :

• Les attaques continues des insurgés et les opérations de la coalition ont ralenti et dans certains cas empêché le déroulement des programmes.
• Il n'y a pas suffisamment de forces de sécurité afghanes pour assurer une sécurité de base.
• En mettant l'accent sur la réforme de la police, l'on vise à améliorer la capacité locale à assurer la sécurité.

Capacité d'absorption :

• Il y a une pénurie d'organismes de mise en oeuvre en mesure d'exécuter les projets. Un grand nombre d'entre eux ont réduit leurs effectifs ou retiré leur personnel en raison du contexte actuel.
• Cela demeure un problème constant. L'ACDI travaille avec les organismes de l'ONU et d'autres organismes de cet ordre pour assurer la réalisation des programmes.

Faiblesse en matière de gouvernance :

• Les administrations locales afghanes sont très rudimentaires, ce qui pose problème pour cerner les projets éventuels pouvant répondre aux priorités immédiates des Afghans.
• La corruption est parfois endémique; la confiance du public est faible. Les relations entre les tribus sont un facteur crucial.
• L'Agence travaille avec les Comités de développement des provinces et les Assemblées de développement des districts pour s'assurer que la programmation canadienne répond aux besoins identifiés par les Afghans. Ce processus, bien qu'essentiel à la réussite en fin de compte, allonge invariablement les délais de mise en oeuvre des projets.
• L'ACDI cherche également à enrichir leurs connaissances.

Capacité canadienne :

• Bien que la capacité du Canada à choisir, à planifier, à mettre en oeuvre, à surveiller et à évaluer les projets augmente, elle n'en demeure pas moins limitée.
• Une amélioration de la capacité de gestion de projets de l'ÉRP, y compris par le déploiement du personnel administratif et technique des forces canadiennes et d'autres agents civils (de l'ACDI), contribue à relever ce défi.
• La capacité des agents locaux des organisations internationales (p. ex. de l'ONU) a été mise à profit pour appuyer la planification et la réalisation de projets.

Administration financière et gestion du risque :

La responsabilisation et la gestion du risque demeurent des défis de taille. En particulier, les règles régissant l'administration financière du financement canadien ne sont pas propices à un fonctionnement efficace dans un milieu où le manque de sécurité règne (p. ex. les appels d'offres, les marchés à fournisseur unique).

• L'ACDI travaille avec le SCT et TPSGC à cerner les mesures possibles, répondant aux exigences canadiennes en matière de responsabilisation tout en reconnaissant les réalités incontournables du travail au Kandahar.
• L'Agence se penche également sur l'application des clauses et conditions du financement canadien pour contribuer à régler les questions d'administration financière.

Annexe 2 —  Décaissements de l'ACDI destinés à l'Afghanistan

Projets dont les décaissements sont d'au moins 1 million de dollars ces 3 dernières années (au 31 janvier 2007)

Annexe 3 — Analyse comparative des ressources humaines et autres services de soutien affectés à la réalisation des programmes en Afghanistan, en Irak et en Haïti

Annexe 4 — Personnes interviewées

ACDI, Programme de l'Afghanistan, Direction générale de l'Asie

• Vice-président, Direction générale de l'Asie (ACDI)
• Directeur général, Programme de l'Afghanistan (ACDI)
• Directeur adjoint, Opérations (ACDI)
• Chef de l'aide, Ambassade canadienne à Kaboul, Afghanistan (ACDI)
• Directeur adjoint, Planification (ACDI)
• Agent principal du développement (ACDI)
• Agents de développement (ACDI)
• Analyste du Programme de l'Afghanistan
• Premier secrétaire, Ambassade canadienne à Kaboul, Afghanistan
• Agent de développement, Ambassade canadienne à Kaboul, Afghanistan
• Direction de la gestion stratégique
• Agent de développement
• Adjoint administratif du Programme
• Agent des contrats, Direction de la gestion stratégique
• Agent de programme, Direction de la gestion stratégique
• Chef, Unité d'examen des résultats et de la reddition de comptes
• Agent de projet (ACDI)
• Agent de développement (ACDI)

ACDI, ancien Programme de l'Afghanistan

• Ancien chef de l'aide, directrice de l'information et des solutions d'affaire, Groupe des affaires opérationnelles
• Gestionnaire de programme, Direction du Pakistan et de l'Asie centrale, Direction générale de l'Asie
• Agent principal de développement, Direction de l'Inde, du Népal et du Sri Lanka, Direction générale de l'Asie
• Agent de développement, Direction de l'Asie du Sud-Est continentale, Direction générale de l'Asie
• Agent de programme, Direction de l'Inde, du Népal et du Sri Lanka, Direction générale de l'Asie
• Agent de développement, Programme du Soudan, Direction générale de l'Afrique

ACDI, autres

• Conseiller politique, Sciences sociales, Direction générale de l'Asie
• Gestionnaire principal de programme, Direction des programmes des Nations Unies et du Commonwealth, Direction générale des programmes multilatéraux (agent de bureau auprès du PNUD)
• Analyste de programme, Programme du Soudan, Direction générale de l'Afrique (États fragiles)

Consultants auprès du Programme de l'Afghanistan, Direction générale de l'Asie, ACDI

• Consultant chargé de l'évaluation (pour les projets de Droits et Démocratie, de Soutien au développement de médias libres et du PNDAR)
• Consultant en matière d'égalité entre les femmes et les hommes
• Agent de suivi externe du Programme

MDN

• Lieutenant-colonel du Commandement de la Force expéditionnaire du Canada (COMFEC)

MAECI

• Directeur adjoint, Politique et défense des intérêts, Groupe de travail sur l'Afghanistan

Autres

• Ministère du Relèvement et du développement rural, Kaboul
• Conseiller auprès du ministre, Ministère du Relèvement et du développement rural, Kaboul
• Chef du Mécanisme de microfinancement et de soutien en Afghanistan, Kaboul
• Directeur du Parwaz, une institution de microfinancement, Kaboul
• Conseiller auprès du ministère de l'Intérieur, Kaboul
• Directeur de pays, PNUD, Kaboul
• Directeur de programme, Tiri (ONG internationale, États fragiles)

Annexe 5 — Documents consultés

Photos

• Banque mondiale. The World Bank Update in Country Update (octobre 2006)

Évaluations antérieures par l'agent de suivi externe de l'ACDI

• Johnson, Harley et Posgate, Dale. Ongoing Review of CIDA Afghanistan Program (janvier 2007)
• Johnson, Harley. Ongoing Review of CIDA Afghanistan Program (août 2006)
• Johnson, Harley et Posgate, Dale. Ongoing Review of CIDA Afghanistan Program (février 2006)
• Johnson, Harley et Posgate, Dale. Ongoing Review of CIDA Afghanistan Program (juillet 2005)

Programme de solidarité nationale (PSN)

• Barakat, Sultan et coll. Mid-term Evaluation Report of the National Solidarity Programme (NSP), Afghanistan. Post-war Reconstruction & Development Unit (PRDU), University of York, and Ministry of Rural Rehabilitation and Development, Islamic Republic of Afghanistan. (mai 2006)
• Altai Consulting. Assessment of NSP Facilitating Partners Common Final Report (août 2004)
• Oversight Consultant Team. Quarterly Report from Jan.1 to March 31,2006
• Oversight Consultant Team, GTZ. Analysis of Experiences and Lessons Learned in Program Implementation 09/2003 to 03/2006 (mars 2006)

Mécanisme de microfinancement et de soutien en Afghanistan (MISFA)

• Nagarajan, Geetha, Henry Knight et Taara Chandani (18 octobre 2006). Mid-term Review of the Microfinance Sector and MISFA in Afghanistan. Final Report
• MISFA. Microfinance — Times (octobre 2006)
• MISFA. Grant/Loan Policies and Procedures (avril 2005)
• MISFA. Financial & Administration Policies and Procedures (avril 2005)
• KPMG. Financial Statements for the year ended March 31, 2006 (2006)
• KPMG.Auditors' report to the Steering Committee of MISFA, as of March 31, 2005 (octobre 2006)
• BRAC. Afghanistan Microfinance Program Audited Financial Statement, Year ended December 2005 (2006)

Fonds d'affectation spéciale pour la reconstruction de l'Afghanistan (FASRA) — Soutien au financement du budget de fonctionnement

• Administrateur du FASRA. ARTF Report to Donors (novembre 2006)
• Banque mondiale, Poverty Reduction and Economic Management Sector Unit. Managing Public Finances for Development  — Main Report Vol. 1 (décembre 2005)
• Banque mondiale. Afghanistan Managing Public Finances for Development  — Vol. 1 & Vol 5 (22 décembre 2005)
• Banque mondiale. ARTF Fiduciary Controls (août 2006)
• PricewaterhouseCoopers. July 2004  — Monthly Monitoring Report (août 2004)
• Banque mondiale. Report on Internal Control over Fin. Rpt of Trust Funds (30 juin 2006)
• Banque mondiale. Report on Internal Control over Fin. Rpt of Trust Funds (30 juin 2005)

Programme national de développement axé sur les régions (PNDAR)

• Elizabeth Winter. Findings, Conclusions and Recommendations from the Independent Evaluation of National Area-Based Development Programme (automne 2004)
• PNUD, PNDAR. 2005 Annual Report — from Jan. 1 to Dec. 31, 2005 (2006)

Programme intégré de promotion d'autres modes de subsistance au Kandahar (IALP)

• MRDR. Technical Assistance — Semi annual Progress report (septembre 2006)
• MRDR. Progress Update April — Sept. 2006 (décembre 2006)

Programme de renouvellement communautaire de la Fondation Aga Khan Canada

• Fondation Aga Khan du Canada. Semi-Annual Narrative Report April 1 — Sept. 30, 2006 (novembre 2006)

Fonds de promotion des droits de la femme en Afghanistan (FPDFA)

• Isla Paterson, consultante auprès de l'ACDI. Final Assessment Report: Women's Rights in Afghanistan Fund (WRAF) Project, Vol. 1 & 2 (mai 2006)

Retour et intégration des réfugiés

• HCNUR. Global Report for 2003

Budget de développement national de l'action anti-mines des Nations Unies

• UNMACA. Short report on Canadian funding (décembre 2006)
• UNMACA pour le compte de la République islamique de l'Afghanistan. Mine Action Program for Afghanistan — 1384 Progress Report (octobre 2006)
• ACDI. Document d'approbation de projet
• UNMAS. UNMAS Annual Report 2004 (2005)
• UNMAS. UNMAS Annual Report 2005 (2006)

Désarmement, Démobilisation et Réintégration (DDR)

• PNUD, PNDA, DDR. 4th DDR Client Satisfaction Survey (juillet 2004)
• PNUD. Afghanistan New Beginnings Program (ANBP) (second rapport trimestriel, 2006)
• Vera Chrobok, Bonn International Center for Conversion. Demobilizing and Reintegrating Afghanistan's Young Soldiers: A Review and Assessment of Program Planning and Implementation (mai 2005)
• Programme Nouveau départ pour l'Afghanistan. Final Report for CIDA Grant (février 2005)
• D&R Commission. A Review of the Strategy for Disbandming of Illegal Armed Groups (DIAG) in Afghanistan (25 novembre 2006)

Fonds d'affectation spéciale pour l'ordre public en Afghanistan (LOFTA)

• PNUD. Evaluation Mission of UNDP LOTFA Project, Final Report (mai-juin 2005)
• The New-York Times. « Panel Faults U.S. — Trained Afghan Police » décembre 2006)

Renforcement de la primauté du droit en Afghanistan (IDLO)

• IDLO. Semi-Annual Narrative Report (31 octobre 2006)

Élections parlementaires

• Margie Cook et deux consultants auprès du PNUD. Evaluation of Voter Registration 2003 and Elections Projects 2004-05 (mai 2006)
• Directeur général des élections et président du JEMB. National Assembly & Provincial Council Elections 2005 (décembre 2005)
• PNUD — Commission mixte de surveillance des élections (JEMB). 2004-2005 Afghan Elections Project PHASE II, second quarter report — April to June 2005 (août 2005)

Support to the Development of Free Media in Afghanistan

• Isla Paterson, consultante auprès de l'ACDI. Support to the Development of Free Media in Afghanistan Project, Final Evaluation Report (septembre 2005)

Soutien à l'établissement du pouvoir législatif afghan (SEAL)

• PNUD. SEAL Project Evaluation (octobre 2006)

Assurer l'équilibre des budgets

• Colin Reynolds, consultant. Project Evaluation, Draft Report for Comment (décembre 2006)
• Colin Reynolds, consultant. Evaluation Report, UNDP — MoF Making Budgets Work Project (18 janvier 2007)

Programme de stabilisation de l'Afghanistan (PSA)

• Altos Consulting. Interim Assessment and Audit - Ver. 3.0 Draft (janvier 2006)

Renforcement des capacités pour la lutte contre le commerce de narcotiques

• PNUD. Support to the Counter Narcotics Trust Fund (CNTF) (1er et 2e trimestres de 2006)
• PNUD. Support to the Counter Narcotics Trust Fund (CNTF) — Reporting Period: 2nd Quarter 2006

Autres rapports et documents d'évaluation

• Ministère des Affaires étrangères du Danemark. A Joint Evaluation  — Humanitarian and Reconstruction Assistance to Afghanistan 2001-05 (octobre 2005)
• GdA, MANUA, CCSC. Implementation of the Afghanistan Compact: Bi-Annual Joint Coordination and Monitoring Board Report (novembre 2006)
• Government Accountability Office (GAO) des É.-U. Report to Congressional Committees on Afghanistan Reconstruction (juillet 2005)
• Expect MORE, Département d'État des É-U. US Dept of State Assessment of UNDP (août 2006)
• CMI — CHR MICHELSEN INSTITUTE. Findings on Education, Environment, Gender, Health, Livelihood and Water and Sanitation (juin 2005)
• Social Impact Inc., pour USAID. USAID/OTI Afghanistan Program: Final Evaluation (août 2005)
• ACDI. Desk Review of the Integration of Gender Equality in UNDP Programming, 2002- 2006 (janvier 2006)
• ACDI. Working Towards the Advancement of Women and Gender Equality in Afghanistan (juin 2006)
• DevTech Systems Inc pour le compte de USAID. OTI Afghanistan Program Evaluation (Oct. 2001-June 2005): Gender Initiatives and Impacts (octobre 2005)
• Ministère des Affaires étrangères du Danemark, Département de l'évaluation. Peer Assessment of Evaluations in Multilateral Organizations: UNDP (décembre 2005)
• Bureau pour la prévention des crises et le relèvement, réalisé par le DfID pour le PNUD. Afghanistan New Beginnings Programme: Mission Report (2006)
• Bradford University et coll., pour le DFID. Evaluation of Conflict Prevention Pools: Afghanistan (avril 2004)
• Senlis Afghanistan. An Assessment of the Hearts and Minds Campaign in Southern Afghanistan (automne 2006)
• Center for Strategic and International Studies for the International Organization for Migration. In the Balance: Measuring Progress in Afghanistan: Summary Report (juillet 2005)

Autres documents

• Banque mondiale. Japan Social Development Fund Grant (Capacity Building for National Solidarity Program-51247) — Financial Statements and Reports (20 mars 2005)
• Banque mondiale. Japan Social Development Fund Grant (Capacity Building for National Solidarity Program-51429) — inancial Statements and Reports (20 mars 2005)
• Banque mondiale. ARTF Grant Agreement (Micro Finance Fund Project) Financial Statements and Reports (20 mars 2005)
• Nations Unies — Conseil économique et social. La situation des femmes et des filles en Afghanistan (30 décembre 2005)
• Nations Unies — Conseil de sécurité, Assemblée générale. Rapport du Secrétaire général sur la situation en Afghanistan et ses conséquences pour la paix et la sécurité internationale, Assistance internationale d'urgence pour le rétablissement de la paix et de la normalité en Afghanistan et pour la reconstruction de ce pays dévasté par la guerre (7 mars 2006)
• PNUD. ToRs — UNDP Evaluation Office — Evaluation of UNDP's Transition Assistance in the Immediate Post-Crisis Period (juillet 2005)
• République islamique de l'Afghanistan — MANUA. Joint Coordination & Monitoring Board (JCMB) — Facts for Journalists (avril 2006)
• ACDI. CIDA Influence in the field.
• Ministère des Finances. Making Budget Work — Advisory & Review Committee (9 novembre 2006)
• Ministère des Finances. Concept Paper: Exit Strategy for UNDP Making Budget Works Project, Budget Department, Ministry of Finance (septembre 2006)
• PNUD. TORs — Making Budget Work Project Evaluation
• PNUD. Annual Report  — UNDP / Afghanistan. Reporting period: April 1, 05 to March 31, 06 (avril 2006)
• PNUD, PNDA, DGAI. Disbandment of illegal armed groups (DIAG) Project and related projects — Phase 1 Evaluation Report (avril 2006)

Annexe 6 — Liste des critères utilisés pour la responsabilisation financière

Annexe 7 — Liste des pays et des organismes donateurs en Afghanistan

Les codes de donateurs sont tirés de la liste des codes de pays de l'Organisation internationale de normalisation (ISO 3166).

Dernière mise à jour : juin 2004; source : Service de gestion de l'information pour l'Afghanistan (AIMS) du PNUD.

Annexe 8 — Réponse de la gestion aux recommandations de l'Examen du programme de l'Afghanistan

Commentaires généraux

La direction de l'ACDI accepte les constatations et les recommandations de l'Examen et s'engage à apporter des améliorations dans les domaines indiqués à cet égard.

Bien que l'Examen porte sur un échantillon représentatif des principales activités du Programme et couvre la majorité de ses dépenses. Nous notons que l'Examen a fourni des informations additionnelles relativement aux autres éléments de la programmation et nous sommes en faveur d'une couverture plus complète du portefeuille de programmes lors des prochains exercices du genre.

Nous sommes conscients que le manque de sécurité en Afghanistan était défavorable à des visites sur le terrain de l'équipe chargée de l'Examen. Toutefois nous avons pris note que l'Examen a englobé et utilisé pleinement la documentation disponible provenant d'examens effectués par des organismes internationaux, incluant les documents ou rapports de missions de suivi ainsi que les évaluations indépendantes effectués par nos partenaires de projets importants. Nous avons également travaillé dans le cadre d'initiatives comme celle visant à Assurer l'équilibre des budgets à renforcer la capacité du gouvernement de l'Afghanistan à veiller à une gestion responsable et à la surveillance de ses activités de développement.

L'efficacité du développement est exposée à des risques et les conditions en Afghanistan — le manque de sécurité, la faible assise institutionnelle et le lourd héritage de décennies d'oppression et de pauvreté — continueront de créer des défis particuliers pendant un certain temps encore. Sur cette toile de fond, les résultats généralement favorables de l'Examen sont encourageants, mais nous reconnaissons quand même que des problèmes profondément enracinés perdurent. L'Examen fournit un résumé utile des réalisations et a souligné l'importance de programmes que nous avons appuyés et qui affichent un excellent rendement, tels que le Programme de solidarité nationale et le Mécanisme de microfinancement et de soutien en Afghanistan.

Les leçons dégagées par l'Examen et les recommandations ayant trait aux exigences en matière de reddition de comptes par les organisations multilatérales sont sans doute applicables aux programmes-pays de l'ensemble de l'Agence, et nous nous engageons à faire part des leçons apprises en Afghanistan à tous les programmes pertinents, notamment ceux réalisés dans d'autres États fragiles.

Nous apprécions l'importance spéciale accordée aux partenaires canadiens qui travaillent avec l'ACDI à la bonne marche du Programme de l'Afghanistan. Nous sommes d'avis qu'il y a beaucoup à gagner à établir des relations de travail étroites et nous cherchons activement des moyens de collaborer davantage avec les partenaires tout au long de l'évolution de leurs programmes.

Le tableau suivant : a) reproduit les recommandations, b) donne un résumé des engagements et des actions déjà prises ou à prendre pour donner suite aux recommandations; c) et précise le centre de responsabilité ainsi que d) les échéances.