Programmes multilatéraux

Engagement du Canada
La voie de l'avenir

Bien des problèmes pressants dans le monde, comme la propagation de maladies infectieuses, les crises financières ou les changements climatiques, sont d'une telle ampleur qu'un pays ne parviendrait jamais par ses propres moyens à les résoudre. Ils compromettent le bien-être, la sécurité et la prospérité de tous les pays. Les ressources et l'engagement de la communauté mondiale sont essentiels pour les aborder de front. D'une grande diversité, les rôles des organisations multilatérales pourraient être regroupés en trois catégories : normative, développementale et humanitaire. Ces institutions contribuent à établir les règles de gouvernance de l'économie mondiale dans des domaines tels que la santé, l'agriculture, les droits humains, la paix et la sécurité ainsi que l'assistance humanitaire. Elles influent sur le programme de développement, établissent des objectifs internationaux, comme les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), et contribuent à stimuler le financement pour venir en aide aux victimes de désastres et surmonter les défis de développement mondiaux, notamment en ce qui a trait à la pandémie de VIH/sida.

Les organisations multilatérales suivent de près les progrès sur le terrain et limitent le nombre « d'orphelins de l'Aide » en jouant un grand rôle dans les pays où les donateurs bilatéraux ne veulent pas s'engager. Elles permettent de plus de bénéficier d'économies d'échelle et d'une plus grande portée, de sorte que chaque pays donateur, comme le Canada, est en mesure de venir efficacement en aide à un plus grand nombre de pays que s'il ne comptait que sur ses seuls moyens. On les appelle des organisations « multilatérales » parce qu'elles sont appuyées par un grand nombre de pays. En voici quelques-unes :

• les institutions financières internationales, comme la Banque mondiale, le Fonds monétaire international (FMI) et les banques régionales de développement;
• les organisations de développement de l'Organisation des Nations Unies (ONU), entre autres le Programme des Nations Unies pour le développement, le Fonds des Nations Unies pour l'enfance et le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida;
• le fonds mondial et les partenariats traitent d'une grande gamme de (OU: de plusieurs) problèmes internationaux, incluant la santé (par exemple, le Fonds mondial de lutte contre le SIDA, la tuberculose, le paludisme; l'Alliance mondiale pour les vaccins et la vaccination), l'environnement (par exemple, Fonds pour l'environnement mondial) et l'agriculture (par exemple, Fonds international pour le développement agricole)
• les organisations d'aide humanitaire, notamment le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, le Comité international de la Croix-Rouge et le Programme alimentaire mondial qui fournit une aide alimentaire;
• les organisations du Commonwealth et de La Francophonie.

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Engagement du Canada

Le Canada est un partisan enthousiaste de l'approche multilatérale pour surmonter les problèmes mondiaux, qu'ils aient trait au développement, aux questions humanitaires, économiques et financières ou aux différends politiques. Les systèmes multilatéraux offrent les meilleures chances de réussite d'un processus inclusif en vue de l'établissement de « règles de conduite internationale ». Ils servent également de tribune permettant de promouvoir les valeurs chères au Canada, dont la démocratie, le développement humain et la justice sociale. Nous comptons sur ces systèmes pour influer sur l'orientation et le rythme du développement en établissant des objectifs tels les OMD, infléchir les processus, comme les stratégies de réduction de la pauvreté, la coordination de l'aide et l'harmonisation des activités des donateurs, ainsi que financer le développement économique et les services sociaux par l'entremise du système de l'ONU et des banques multilatérales de développement.

Porte d'accès de l'ACDI au système multilatéral, la Direction générale des programmes multilatéraux gère les aspects des relations du Canada avec ces organisations portant sur le développement. Elle appuie financièrement les organisations multilatérales et contribue à l'élaboration de leurs politiques et de leurs programmes dans le monde entier. Affaires étrangères Canada gère les relations politiques au sein du système de l'ONU alors que le ministère des Finances gère la relation avec le FMI et assume avec l'ACDI la gestion de la relation avec la Banque mondiale. Santé Canada, Environnement Canada, Agriculture et Agroalimentaire Canada ainsi que d'autres ministères participent également à la gestion des relations du Canada avec les agences spécialisées de l'ONU. Environ le tiers de l'aide au développement du Canada est destinée aux organisations multilatérales.

La Direction générale des programmes multilatéraux a pour objectif de renforcer la capacité et l'efficacité des organisations multilatérales à réduire la pauvreté et, en particulier, d'atteindre les OMD ayant trait à la santé, à l'éducation, à l'égalité entre les sexes et à la viabilité environnementale. Un système multilatéral stable et efficace non seulement contribue à concrétiser ces objectifs de développement, mais aussi à favoriser un contexte sécuritaire et prospère pour les Canadiens, au pays comme à l'étranger.

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La voie de l'avenir

Les défis que doit relever le système multilatéral évoluent. En premier lieu, les plus vives pressions exercées sur le système de même que sur tous les organismes donateurs les obligent à faire état des résultats obtenus sur le terrain, notamment montrer que leurs politiques et programmes contribuent à améliorer la vie des gens. Tous se sont engagés à atteindre les objectifs relatifs à l'efficacité de l'Aide fixés en mars 2005, à Paris, par le Comité d'aide au développement de l'Organisation de coopération et de développement économiques. Le programme de réforme de l'ONU en cours, tel que précisé dans le document final du Sommet mondial de 2005 (en anglais seulement) est également à l'origine d'importants défis.

Par ailleurs, les pays témoignent d'un intérêt grandissant à l'égard de différents enjeux, comme la justice internationale, la viabilité environnementale et l'équité des relations commerciales, de plus en plus considérées comme des solutions clés pour affronter les défis fondamentaux que constituent la réduction de la pauvreté et le développement social. De nouvelles voix se font entendre sur la scène mondiale, à savoir celles d'organisations communautaires, de groupes qui militent en faveur des droits de la personne et de la justice sociale, du secteur privé et des gouvernements de nombreux pays en développement. En outre, comme il est de plus en plus évident que ce qui se passe à l'étranger a de profonds retentissements sur notre pays, davantage de Canadiens et d'organisations canadiennes, aussi bien des groupes communautaires que des établissements d'enseignement et les divers paliers de gouvernement, sont à l'œuvre dans le domaine du développement international.

La Direction générale des programmes multilatéraux met tout en œuvre pour surmonter ces défis et faire en sorte que le Canada soit bien placé pour continuer d'assumer un rôle dynamique au cours du XXI^e siècle. La direction générale renforce sa capacité à influer sur l'ensemble du système multilatéral. Elle collabore avec ses partenaires pour :

• accroître l'efficacité de chaque institution et du système multilatéral dans son ensemble;
• approfondir les connaissances sur le développement humain et les partager pour améliorer les programmes;
• améliorer les interventions lors de crises humanitaires;
• promouvoir les valeurs canadiennes et inciter les Canadiens à prendre part au système multilatéral.