Pleins feux sur l'avenir - L’héritage du Fonds canadien pour l’Afrique

Nouvelle approche au développement
Résultats des initiatives du Fonds
Défis
Regard sur l'avenir
Annexe : Aperçu des activités du Fonds

C'est en 2002 que le Canada lançait le Fonds canadien pour l'Afrique, initiative originale visant à appuyer un développement piloté par des Africains. Le Fonds a mené à des résultats importants pendant sa période d'activité et continue d'avoir des retombées en Afrique et au Canada. Nous examinons ici certains aspects du Fonds qui témoignent de façon tangible de son action et rendent compte de sa contribution à atteindre les priorités de développement des Africains.

La vision africaine : un consensus historique

Les Africains prennent leur avenir en mains. Guidés par une nouvelle vision - un consensus historique sur les moyens à prendre pour réduire la pauvreté qu'on appelle le Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD) - les Africains font des progrès concrets et évidents dans une vaste gamme de domaines. Par l'entremise du NEPAD, ils ont offert au reste du monde un moyen de se joindre à eux pour relever les défis de la croissance économique, du développement institutionnel et de la gouvernance démocratique, des éléments essentiels au progrès dans l'ensemble du continent.

Le Canada et les autres pays membres du G8¹ ont saisi cette occasion et lancé le Plan d'action du G8 pour l'Afrique. Le Fonds canadien pour l'Afrique représente un des moyens du Canada pour appuyer le plan du G8. Il traduit l'importance d'aider l'Afrique à atteindre ses cibles associées aux Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) :lutte contre la pauvreté, éducation, santé, égalité entre les femmes et les hommes, partenariats mondiaux et durabilité de l'environnement.

Le Fonds canadien pour l'Afrique a également joué un rôle clé en aidant le Canada à atteindre son engagement de doubler l'aide à l'Afrique, qui est passée de 1,05 milliard de dollars en 2003-2004 à 2,1 milliards de dollars en 2008-2009. Cet engagement a été réitéré devant la communauté internationale lors du Sommet du G8 tenu à Heilingendamm (Allemagne) en 2007. Conformément à la priorité de manifester son leadership à l'étranger, dans son budget de 2008, le gouvernement du Canada a réaffirmé cet engagement et promis que le Canada serait le premier pays du G8 à doubler son aide à l'Afrique d'ici 2008-2009.

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Nouvelle approche au développement

Le Fonds canadien pour l'Afrique est venu s'ajouter à la programmation courante de l'Agence canadienne de développement international (ACDI), dont les grands succès dans des domaines comme l'éducation de base, les thérapies vitales contre le VIH/sida, la lutte contre la pauvreté et la démocratisation, ont permis d'améliorer la vie de millions d'Africains. Le Fonds canadien pour l'Afrique s'est révélé nouveau et différent pour les raisons suivantes :

Mise en relief de la prise en charge, du leadership et du contrôle par les Africains

Le Fonds canadien pour l'Afrique a appuyé les priorités définies par les dirigeants, les institutions et les collectivités de l'Afrique.

• Le Fonds canadien pour l'Afrique s'est développé à partir des priorités du NEPAD et des projets comme le Renforcement de la capacité de l'Union africaine en matière de paix et de sécurité et le programme Soutien au mécanisme africain d'évaluation par les pairs étaient responsables d'acheminer les fonds vers des activités choisies par les institutions partenaires.
• Le Fonds a reconnu l'importance du rôle des collectivités dans le processus décisionnel, l'établissement des priorités et l'évaluation de l'efficacité de la programmation gouvernementale. À titre d'exemple, dans le cadre du Programme Afrique-Canada de soutien aux parlements, les collectivités locales de l'Ouganda ont été consultées pour l'évaluation du programme gouvernemental de lutte contre le VIH/sida et leurs réponses ont été intégrées aux recommandations présentées au Parlement de l'Ouganda.
• Le Fonds a insisté sur le contrôle et la prise en charge au niveau local, en s'assurant que les partenaires établissent leurs propres priorités et, le cas échéant, utilisent leurs propres systèmes et processus pour l'exécution du projet. Dans le Programme sous-régional des armes légères et de petit calibre, après avoir rendu leurs armes, les collectivités ont identifié et obtenu des fonds pour des projets de développement communautaire tels que la construction d'établissements de santé et d'enseignement et la mise sur pied de petites entreprises de transformation agricole, de fabrication de briques et de production de teintures.

Instauration d'investissements novateurs et stratégiques comportant une approche à long terme.

Le Fonds canadien pour l'Afrique a fait appel à des approches de programmation innovatrices et stratégiques pour garantir des effets à long terme.

• Le Fonds canadien pour l'Afrique a versé 100 millions de dollars afin de créer le Fonds d'investissement du Canada pour l'Afrique (FICA), fonds public-privé de capital-risque jumelant des investissements profitables à la responsabilité sociale des entreprises. Ce Fonds n'a pas seulement financé des entreprises africaines, mais il a également appuyé la construction d'écoles et de réseaux d'adduction d'eau et des initiatives d'amélioration routière dans les collectivités où il a investi.
• Il a fourni des fonds dans des domaines stratégiques comme la recherche en sciences biologiques et sur les vaccins contre le VIH. À titre d'exemple, la formation du personnel et l'équipement des établissements de recherche ont permis aux chercheurs africains de mener à bien cinq essais sur des souches spécifiquement africaines du VIH, dans le cadre du projet de recherche et développement sur un vaccin contre le sida.
• Il s'est axé sur l'avenir, en mettant à l'essai de nouvelles approches de programmation et de partenariat pour une application à plus grande échelle et à plus long terme. À titre d'exemple, le modèle de réseau Enablis Entrepreneurial pour le développement d'entreprises, établi au départ en Afrique du Sud, a maintenant été élargi à d'autres régions, notamment l'Afrique de l'Est (Kenya).

Catalyseur pour les investissements et partenariats d'autres donateurs

Le Fonds canadien pour l'Afrique a pris un risque calculé, étant le premier et parfois le seul donateur dans les nouveaux investissements qui sont maintenant subventionnés et reconnus par d'autres donateurs. Mentionnons le Soutien au Mécanisme africain d'évaluation par les pairs, le réseau Enablis et le FICA.

• Le Canada est le principal donateur au Fonds de préparation des projets d'infrastructure du NEPAD (FPPI), ayant engagé 10 millions de dollars pour sa création en 2003. Le FPPI aide les pays africains, les communautés économiques régionales et les institutions à solliciter du financement à l'égard de projets d'infrastructure viables dans les secteurs de l'énergie, des transports, des technologies de l'information et des communications, ainsi que de l'eau. D'autres donateurs tels que l'Allemagne, le Danemark, la Norvège et le Royaume-Uni, ont suivi l'exemple du Canada et injecté un supplément de 25 millions de dollars américains dans le FPPI. Des donateurs comme l'Espagne, l'Italie, et la Suède ont également signalé leur intérêt à contribuer. Trois des quatre propositions de préparation de projet parachevées jusqu'à présent dans le cadre du FPPI - l'oléoduc Kenya-Ouganda, l'interconnexion électrique du Bénin, du Togo et du Ghana, l'interconnexion électrique de la Zambie, de la Tanzanie et du Kenya - ont attiré des investissements de plus de 230 millions de dollars américains dans ces pays.
• Le Fonds s'est servi de son appui pour trouver de nouvelles sources de financement. Le Canada a été le premier donateur à contribuer au Mécanisme pour l'eau en Afrique, qui met en commun les ressources des donateurs afin de financer les activités d'infrastructures d'adduction d'eau et faciliter des investissements dans le secteur de l'eau en Afrique. Le leadership du Canada, tant à titre de donateur que par son appui et son encouragement envers les partenaires mondiaux, nationaux et locaux à travailler de concert, a permis de réunir 350 millions de dollars supplémentaires provenant d'autres donateurs, notamment africains, pour financer des projets dans l'ensemble du continent.
• Le Fonds a insisté sur la formation et le maintien de partenariats, de coalitions et de réseaux pour partager les connaissances et l'expérience, parvenir à des économies d'échelle et amplifier le rayonnement. À titre d'exemple, dans le cadre de la Coalition canadienne pour la jeunesse et contre le VIH/sida en Afrique, une coalition d'organismes canadiens ont mis en commun leurs ressources pour mener à bien la programmation concernant le VIH/sida, partager les pratiques exemplaires et réduire les coûts d'administration sur place, leur permettant d'atteindre beaucoup plus de gens qu'en travaillant isolément.

Adoption d'une approche pangouvernementale

À titre de partenaire chef de file, l'ACDI a fait appel à la compétence, aux réseaux et aux rôles de facilitation d'un certain nombre d'organismes fédéraux clés afin de cogérer plusieurs des initiatives du Fonds. Mentionnons notamment la collaboration avec le ministère des Affaires étrangères et du Commerce international (MAECI) dans l'Initiative sur la paix et la sécurité en Afrique de l'Ouest et le FICA, de même qu'Industrie Canada dans le Réseau de ressources en cyber-politiques pour l'Afrique (site ePol-Net), Connectivité Afrique et le projet de réseau Enablis Entrepreneurial. Le projet Biologie appliquée en Afrique centrale et de l'Ouest a fait appel aux compétences de l'Agence canadienne d'inspection des aliments et à d'autres organismes fédéraux afin de préparer des normes de sécurité biologique pour les installations de recherche du projet.

Le Fonds canadien pour l'Afrique a non seulement oeuvré de concert avec d'autres organismes fédéraux, mais aussi avec d'autres directions de l'ACDI, par exemple la Direction générale des programmes multilatéraux, pour le Programme d'éradication de la polio (de concert avec l'Organisation mondiale de la santé et l'UNICEF) et le projet de Recherche sur la productivité agricole (avec le Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale [GCRAI]). Ces collaborations ont aidé les deux directions générales à coordonner leurs activités, notamment en ce qui a trait à l'obligation de rendre compte. Le Fonds canadien pour l'Afrique a également eu la possibilité de collaborer avec la Direction générale du partenariat canadien (DGPC). À titre d'exemple, le Programme de gouvernance locale en Afrique tire parti des investissements antérieurs de la DGPC dans le cadre du Programme de partenariat municipal en Afrique de la Fédération canadienne des municipalités, par l'entremise de liens entre les deux programmes, la collaboration avec des partenaires locaux et le partage des connaissances et de l'expérience.

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Résultats des initiatives du Fonds

Les initiatives du Fonds canadien pour l'Afrique ont été conçues pour accélérer les progrès dans les domaines désignés prioritaires par les dirigeants africains gouvernance, paix et sécurité, commerce et investissement, santé, agriculture, gestion de l'environnement et des ressources hydriques et intégration des technologies de l'information et des communications. Dans chacun de ces domaines, l'ACDI a intégré les quatre approches distinctes du Fonds canadien pour l'Afrique ― la prise en charge par les Africains, la programmation innovatrice, le rôle de catalyseur d'investissement et de partenariat et l'approche pangouvernementale ― afin d'accélérer les progrès et de garantir des retombées durables.

De 2002 à 2008, le soutien financier et technique du Fonds canadien pour l'Afrique a permis d'obtenir certains résultats remarquables, notamment :

Gouvernance

Avec l'appui du Programme Afrique-Canada de soutien aux parlements, les parlementaires africains ont créé un réseau anti-corruption qui comporte maintenant 20 sections nationales. Dans quatre pays, huit mesures législatives touchant la transparence et la responsabilisation ont été adoptées et deux pays ont ratifié les conventions anti-corruption de l'Union africaine et des Nations Unies (ONU). Le projet a également aidé à accroître la participation des femmes dans les milieux politiques nationaux. À titre d'exemple, aux élections de 2005 au Niger, les initiatives de formation et de sensibilisation et la préparation d'un guide à l'intention des femmes candidates ont favorisé l'élection de 14 femmes (six d'entre elles ont été nommées ministres) comparativement à une seule femme lors de l'élection précédente.

• Dans le cadre du programme de Renforcement des capacités du secteur public africain, des milliers de spécialistes formés par la Fondation pour le renforcement des capacités en Afrique dans des secteurs stratégiques comme l'examen des dépenses publiques, la réforme de la politique fiscale, l'analyse économique, les services bancaires et financiers et la réforme budgétaire ont apporté une aide technique et une analyse dans la stratégie d'aide de la Tanzanie, dans l'examen et l'aperçu macroéconomiques annuels du Ghana et dans la Vision 2025 de l'Ouganda.
• Davantage de femmes participent de façon active et visible à l'administration locale, avec l'appui du Programme de gouvernance locale en Afrique. À titre d'exemple, des candidates ghanéennes ont reçu une formation et un soutien pour se présenter aux élections municipales récentes; 1 786 femmes ont posé leur candidature comparativement à 754 dans l'élection précédente et, dans la municipalité de Ho, 15 des 22 femmes candidates ont été élues. Les membres des assemblées de femmes ont également reçu de la formation et une aide technique pour la création d'un réseau des femmes africaines dans la gouvernance locale et la formation d'organes nationaux comme le caucus des femmes dans l'association nationale des autorités locales du Ghana. Un caucus de femmes analogue a été également formé au Mali.

Paix et sécurité

• Le projet Collecte des armes pour le développement du PNUD a soutenu l'échange d'armes en faveur du développement en Sierra Leone. Les collectivités ont remis leurs armes et reçu de la formation et des fonds pour construire des écoles, des cliniques, des marchés et des installations de loisirs. Au total, 3 645 armes ont été recueillies et ces collectivités vivent désormais dans la paix et la sécurité.
• Dans le cadre du Projet pour les jeunes touchés par la guerre, 3 856 garçons et filles ont bénéficié de services de counselling et d'une formation technique touchant la résolution pacifique des conflits, les droits de la personne et les activités sources de revenus, par exemple, l'apiculture, la fabrication de vêtements, la coiffure et la connaissance des ordinateurs. Un autre million d'enfants ont également bénéficié d'organismes communautaires plus forts, d'attitudes plus tolérantes et plus compréhensives et d'une plus grande sensibilisation aux droits de l'enfant. L'attention consacrée spécialement aux droits des filles a entraîné une augmentation des poursuites judiciaires. Ainsi, le soutien du Fonds canadien pour l'Afrique accordé à deux cliniques d'aide juridique au Burundi a permis d'offrir à 98 jeunes femmes de l'aide juridique et des services liés au viol, à la recherche du père, aux pensions alimentaires et à l'héritage familial.
• L'Union africaine a pu retenir les services de spécialistes et a amorcé une vaste gamme de missions sur le terrain, notamment offrir un soutien aux négociations de paix au Burundi, en Côte d'Ivoire, en République démocratique du Congo, et en Somalie, avec l'aide du Projet de renforcement de la capacité de l'Union africaine en matière de paix et de sécurité.
• Dans le cadre du Projet de police de l'Afrique de l'Ouest, on a déployé des efforts particuliers afin d'intégrer les femmes dans les forces policières nationales pour les opérations de maintien de la paix grâce à des activités de formation et de sensibilisation à l'intention des représentants gouvernementaux et policiers. Les femmes sont maintenant acceptées dans toutes les forces de police nationale des pays visés par le projet et, au début de 2008, deux policières de grade supérieur du Ghana et du Nigeria étroitement associées à ce projet ont été sélectionnées par l'ONU pour participer à des activités de leadership spécialisé dans les opérations de maintien de la paix.

Commerce et investissement

• Le FICA est une initiative publique-privée de 211 millions de dollars américains fournissant du capital de risque aux investissements privés afin de stimuler la croissance économique. Le Fonds canadien pour l'Afrique y a investi 81 millions de dollars (l'équivalent de 100 millions de dollars canadiens à l'époque), ce qui a permis de réunir 130 millions de dollars de plus en investissements privés. Le FICA a déboursé plus de 160 millions de dollars américains à l'égard de 14 projets d'investissements dans les secteurs des mines, du pétrole et du gaz, du papier, de la fabrication, des produits de consommation et des services financiers. Ces investissements permettent de concrétiser des résultats importants en matière de développement, par exemple, la création d'emplois, le développement des infrastructures locales et l'appui à l'introduction de nouvelles technologies.
• Par l'entremise du Programme d'appui au renforcement des capacités de commerce international au service de l'Afrique, de nouveaux exportateurs et organismes africains de promotion des exportations ont bénéficié d'une formation en développement de produits, en marketing et en distribution, et en production d'outils de marketing, par exemple des sites Web pour les entreprises et un soutien pour assister à des foires commerciales. Un programme spécial, « ACCÈS ! au commerce international pour les femmes d'affaires africaines », a permis d'accroître la compétitivité de plus de 70 entreprises, y compris celle de Flotea Masawe de Tanzanie : les ventes de textiles et d'accessoires d'ameublement de son entreprise ont transformé son petit atelier d'une pièce en usine de quatre pièces dotée de 13 machines industrielles et d'un effectif de 22 hommes et femmes.
• L'assistance technique offerte dans le cadre du Fonds de préparation de projets d'infrastructure du NEPAD a permis aux planificateurs de préparer des propositions d'infrastructure infra-régionales viables et de qualité évaluées à 1,293 milliard de dollars pour un oléoduc entre le Kenya et l'Ouganda, l'interconnexion des réseaux électriques du Bénin, du Togo et du Ghana, ainsi que pour un câble sous-marin desservant la région de l'Afrique orientale :tous sont maintenant en construction.

Santé

• Plus de 3,3 millions de personnes ont profité des campagnes de sensibilisation et de la prestation de services de dépistage et de conseils concernant le VIH/sida dans des communautés cibles de quatre pays par l'entremise du projet de la Coalition canadienne pour la jeunesse et contre le VIH/sida en Afrique. L'un des éléments stratégiques de cette réussite a été la formation des organisations locales, des organismes gouvernementaux et des groupes jeunesse travaillant au niveau de la communauté, ce qui a permis de s'assurer que l'on répondait aux besoins locaux et que la communauté elle-même, particulièrement les jeunes, était mobilisée pour parvenir à un impact durable et à long terme.
• Par l'entremise du Programme d'éradication de la polio, plus de 80 millions d'enfants de moins de 5 ans ont été immunisés contre la polio en Afrique. Les fonds de l'ACDI ont été axés plus précisément vers la région de Kano, dans le nord du Nigeria, où l'immunisation avait été arrêtée en raison de craintes non fondées concernant la sécurité du vaccin. Les efforts de l'ACDI ont porté sur la mobilisation sociale, la planification, la logistique et le suivi, de même que sur le recrutement et le maintien du personnel essentiel, permettant ainsi de reprendre les vaccinations et de parvenir à contenir cette maladie hautement infectieuse.
• Par l'entremise du projet de Développement des enfants (par le sport) dans les camps de réfugiés, plus de 63 000 enfants du Kenya et de la Sierra Leone bénéficient non seulement d'une formation leur permettant de s'adonner à certains sports, mais reçoivent en outre une instruction touchant l'autonomie fonctionnelle, le règlement des conflits et des problèmes et la sensibilisation au VIH/sida. La formation de 72 entraîneuses et la création de ligues de filles ont permis d'accroître la participation et la confiance en soi des filles dans les camps.

Agriculture, environnement et eau

• Le Fonds de fiducie pour l'eau et l'assainissement de l'ONU-HABITAT s'est assuré de la participation des gouvernements, des intervenants et des utilisateurs afin d'accroître la sensibilisation communautaire aux questions liées à l'eau et à l'assainissement et de renforcer les capacités des régies locales de l'eau de fournir de meilleurs services. Ainsi, 17 villes, dans 14 pays africains, ont participé au programme, ce qui a permis d'offrir à 113 450 personnes un meilleur accès aux services. Dans une région péri-urbaine du Burkina Faso, le programme a favorisé l'instauration de mécanismes de micro-crédit afin d'aider les ménages à avoir accès à un système communautaire d'égouts pour effluents liquides domestiques. Jusqu'à présent, 350 ménages ont profité de ce service. En Éthiopie, on a construit huit points d'eau publics desservant 5 000 personnes et les femmes de la collectivité ont obtenu la responsabilité de gérer et d'exploiter ces installations. Au Ghana, la couverture et la publicité accrues dans les médias concernant les conclusions du programme relatif à la qualité de l'eau du réservoir et à la sécurité structurelle d'un barrage local ont suscité la réaction longtemps attendue du gouvernement afin de régler les problèmes de sécurité.
• Le Projet de recherche sur la productivité agricole du GCRAI a débouché sur la mise au point de nouvelles variétés d'aliments de base qui ont permis d'améliorer l'alimentation et les revenus en Afrique. À titre d'exemple, les rendements du manioc ont augmenté de 40 % au Ghana et au Nigeria et de nouvelles variétés de haricots ont augmenté les revenus des ménages de 73 % au Rwanda et de 190 % en Tanzanie.
• Au total, 980 jeunes, dont les deux tiers sont Africains, ont participé au Programme Éco-leadership Afrique-Canada, programme d'échanges conçu pour promouvoir la participation des jeunes dans les projets de développement communautaire et environnemental : 579 participants ont terminé leurs affectations de travail en développement communautaire et 389 ont reçu des bourses pour créer de petites entreprises. À titre d'exemple, William Dugbaza du Ghana travaille de concert avec le dirigeant principal du district, dans sa collectivité, afin de former de jeunes agriculteurs à l'utilisation de fumier organique dans leurs activités agricoles.

Combler le fossé numérique

• Le soutien accordé aux petites et moyennes entreprises d'Afrique du Sud afin d'intégrer les technologies de l'information dans leurs activités entraîne la création d'emplois. Enablis Afrique du Sud a actuellement dans son réseau plus de 300 membres entrepreneurs, dont le tiers sont des femmes. Les membres ont créé plus de 500 nouveaux emplois et 64 % des membres ont lancé de nouveaux produits ou services.
• L'usage d'assistants numériques personnels et un nouveau système de relais lié à un serveur à Kampala ont permis d'accroître l'accès aux services de santé dans les collectivités éloignées de l'Ouganda. Grâce au soutien de Connectivité Afrique, des travailleurs itinérants de la santé peuvent maintenant avoir accès aux renseignements médicaux les plus récents et mener des consultations par courriel afin de veiller à ce que leurs patients reçoivent les meilleurs soins possibles.

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Défis

Le Fonds canadien pour l'Afrique visait à aider les Africains à se doter eux-mêmes d'une capacité de progresser sur la voie qu'ils avaient choisie en matière de développement. Les projets du Fonds canadien pour l'Afrique, en plus d'obtenir des résultats à court terme, ont également aidé les Africains à acquérir des compétences, des relations et des ressources et à les développer afin de se positionner pour entreprendre encore davantage d'initiatives à l'avenir. Nombre de ces gains ont été durement gagnés et les défis relevés et leçons tirées continueront de façonner les projets amorcés dans le cadre du Fonds canadien pour l'Afrique, de même que les autres projets de l'ACDI.

Structures organisationnelles et capacités en place

Les structures organisationnelles en place ont au départ posé des difficultés quant à la mise en oeuvre rapide du projet. Dans certains cas, des changements organisationnels, par exemple la transformation du secrétariat de la CEDEAO (Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest) en une commission de neuf membres, a retardé le démarrage des projets. Dans d'autres cas, il a fallu établir de nouvelles structures pour administrer les projets. Certains organismes, par exemple la Banque africaine de développement, ont dû se doter de nouveaux bureaux avant que les activités des projets ne puissent commencer. La nature innovatrice du FICA a obligé le gouvernement du Canada à mettre en place un nouveau cadre, qui a nécessité un processus international complexe d'invitation ouverte à soumissionner, ce qui a retardé l'implantation des projets.

La capacité organisationnelle de mettre en oeuvre les projets a également constitué un défi. Plusieurs partenaires de projets, particulièrement ceux qui n'avaient jamais travaillé avec l'ACDI, ont dû renforcer leurs compétences et adapter leurs mécanismes de gestion de projets, de suivi et d'évaluation afin de répondre aux attentes de l'ACDI. L'Agence et ses partenaires ont réussi à surmonter ces problèmes en intégrant, dans la planification et la conception des projets, la formation, le mentorat et l'encadrement sur les questions de gestion de projet. La formation concernant les technologies de l'information, les procédures financières et la planification stratégique a renforcé les capacités des partenaires africains dans le Programme Éco-leadership Afrique-Canada, ce qui a permis d'augmenter leur efficacité opérationnelle, de diversifier leur programmation et de trouver de nouveaux partenaires financiers.

Établissement et maintien des partenariats

Il a fallu plus de temps et d'efforts qu'il n'avait été prévu au départ pour établir les partenariats. Ainsi, le projet Partenariat pour le développement de l'eau en Afrique, regroupait des organismes gouvernementaux, du secteur privé et de la société civile aux échelons international, régional, national, municipal et même au niveau du quartier. Dans le cadre de l'initiative Biologie appliquée en Afrique centrale et de l'Est, des mécanismes, dont des consultations visant à garantir la participation de la population, ont été mis en place pour favoriser et garantir la viabilité et le caractère participatif de l'initiative. Le Fonds canadien pour l'Afrique a facilité et appuyé l'établissement de nombre de ces partenariats. Le défi, pour l'avenir, est que ces nouveaux réseaux et partenariats demeurent actifs et amorcent de nouvelles initiatives à titre d'organismes autonomes et durables. Certains partenaires, notamment le Réseau des parlementaires africains contre la corruption (APNAC), ont déjà fait les premiers pas en ce sens et préparé des stratégies spécifiques post-électorales afin de reconstruire les sections nationales. À titre d'exemple, après les élections au Ghana, au Niger, en Tanzanie et au Zimbabwe, l'APNAC a envoyé certaines personnes des autres sections pour relancer les sections nationales ou en créer de nouvelles dans les pays touchés.

Égalité entre les hommes et les femmes

Dans certains projets, veiller à ce que les femmes et les hommes bénéficient également des initiatives du Fonds canadien pour l'Afrique s'est avéré un défi. Même si les projets subventionnés par le Fonds canadien pour l'Afrique comportaient des dispositions relatives à l'égalité entre les hommes et les femmes, ce n'est pas dans tous les projets qu'on a pu prendre des mesures précises pour veiller à la mise en oeuvre de ces dispositions. Certains organismes n'avaient pas la compétence ou l'engagement politique, au plan de la direction ou de l'exploitation, pour procéder ainsi et certains projets n'avaient pas les ressources financières nécessaires. Le Fonds canadien pour l'Afrique a fourni une assistance technique et financière à certains partenaires et fait la promotion de l'égalité entre les sexes au cours des interactions avec tous les partenaires, y compris les autres donateurs.

Échéancier court

Son mandat étant de courte durée, le Fonds canadien pour l'Afrique a subventionné des initiatives dont la durée ou les résultats prévus devaient continuer ou se poursuivre au-delà de sa contribution. Dans nombre de cas, il s'agissait de projets pilotes, tandis que d'autres initiatives portaient sur la création de nouveaux réseaux ou l'acquisition de nouvelles compétences ou technologies, qui sont maintenant appliquées. Actuellement, toutes les initiatives du Fonds canadien pour l'Afrique présentent des résultats à court terme probants, par exemple des stagiaires mettent en pratique de nouvelles compétences, des organismes raffermissent leurs fonctions clés, des gens d'affaires trouvent de nouveaux marchés et de grands projets d'infrastructure sont en cours de réalisation.

Toutefois, l'actualisation des retombées à long terme - des institutions fortes, plus efficaces, des économies en croissance, des démocraties ouvertes et libres et l'amélioration de la santé et des revenus dans les collectivités - exige un horizon temporel beaucoup plus long. Le Fonds canadien pour l'Afrique, en tant que catalyseur de changement, a apporté une grande contribution dans ces domaines en effectuant le travail de base demandé par les organismes et les meneurs africains.

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Regard sur l'avenir

Même si le Fonds a pris fin, nombre de ses initiatives survivent sous une forme ou une autre :

Soutien renouvelé de l'ACDI

• L'ACDI continue à financer un certain nombre d'initiatives du Fonds canadien pour l'Afrique en les intégrant à sa programmation courante, notamment le Soutien au Mécanisme africain d'évaluation par les pairs et le réseau Enablis Entrepreneurial, qui ont reçu de nouveaux fonds du Programme panafricain de l'ACDI. Le projet Recherche sur la productivité agricole du GCRAI, qui a reçu une aide des Programmes multilatéraux de l'ACDI avant d'obtenir des fonds du Fonds canadien pour l'Afrique, continuera de recevoir un financement. D'autres projets du Fonds canadien pour l'Afrique, dans le secteur du commerce, ont reçu des fonds supplémentaires importants par l'entremise d'un processus interministériel.

Nouvel appui du gouvernement du Canada

• Plusieurs projets financés par le Fonds canadien pour l'Afrique ont également servi de modèle à la programmation future d'autres ministères. Le MAECI a amorcé la préparation de nouveaux projets avec le concours du Centre Pearson pour le maintien de la paix, dans la foulée des succès du Projet de police d'Afrique de l'Ouest et ceux du projet de soutien au renforcement des capacités du Centre international Kofi Annan de formation au maintien de la paix (KAIPTC).
• Compte tenu du succès du FICA, le MAECI étudie la possibilité d'établir des modèles analogues de financement des investissements dans d'autres pays stratégiques à l'extérieur de l'Afrique.

Nouveaux fonds externes

• Nombre des organismes partenaires du Fonds canadien pour l'Afrique ont trouvé de nouveaux partenaires financiers pour les aider à mener à bien ou à élargir les activités financées par le Fonds. Ainsi, le Programme Afrique-Canada de soutien aux parlements reçoit maintenant de l'aide de l'Agence autrichienne de développement, alors que Connectivité Afrique a conclu un partenariat avec le ministère du Développement international (DFID) du Royaume-Uni.
• Un certain nombre de projets recevant l'appui du Fonds canadien pour l'Afrique ont également bénéficié du soutien d'autres donateurs internationaux; mentionnons notamment la Facilité africaine de l'eau (Autriche, Commission européenne, Danemark, Espagne, France, Norvège et Suède); le Fonds de préparation des projets d'infrastructure du NEPAD (Norvège, Danemark et R.-U. et financement supplémentaire en cours de négociation avec l'Allemagne et l'Italie); le Programme multidonateur de partenariat dans le secteur de l'eau (Danemark, Pays-Bas) et le Fonds de fiducie pour l'eau et l'assainissement (Espagne, Norvège, Pays-Bas et Suède).
• Design Afrique, projet financé dans le cadre du Programme d'appui au renforcement des capacités de commerce international au service de l'Afrique, a inspiré le gouvernement d'Afrique du Sud à financer une initiative analogue sur quatre ans. Le projet profitera à l'ensemble du continent et continuera à appuyer les exportateurs en textiles et conception d'intérieur par divers moyens : formation, mentorat et missions commerciales vers de nouveaux marchés.

Le Fonds canadien pour l'Afrique a été un moteur de changement. Tirant parti des principes qui assurent la viabilité de l'aide au développement - prise en charge locale, programmation innovatrice, catalyseur d'investissement/de partenariats et approche pangouvernementale - le Fonds canadien pour l'Afrique a généré des changements qui se feront sentir pendant nombre d'années. Des améliorations ont été apportées dans des domaines concrets comme la santé, la génération de revenu, l'eau et l'assainissement et la sécurité alimentaire. Les Africains, particulièrement les plus pauvres et les populations marginalisées, ont été « autonomisés » et mis à contribution dans le développement de leurs communautés. De grands projets d'infrastructure sont en cours. Les activités de recherche et de développement se poursuivent dans une vaste gamme de domaines essentiels, notamment la gestion des ressources naturelles.

Toutefois, c'est dans des domaines moins concrets, par exemple le renforcement et l'établissement des compétences et des institutions, la consolidation des partenariats et des alliances et l'engagement à l'innovation et à la bonne gouvernance, que les répercussions à long terme du Fonds canadien pour l'Afrique se feront sentir. Le véritable catalyseur du développement, ce sont les gens, et le Fonds canadien pour l'Afrique, en alliant les projets de développement au développement des personnes et des institutions qui mettent en oeuvre ces projets, a investi directement dans l'avenir de l'Afrique.

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Annexe : Aperçu des activités du Fonds

Titre	Budget (millions $)	Description	Partenaires
Gouvernance
Programme Afrique-Canada de soutien aux parlements	9	Formation et renforcement des capacités des parlementaires et de leur personnel en matière de réduction de la pauvreté, de l'égalité entre les sexes et de la lutte contre la corruption.	Centre parlementaire, Réseau des parlementaires africains contre la corruption, divers autres partenaires africains.
Programme de gouvernance locale en Afrique	6	Aide technique aux municipalités pour la mise en oeuvre de programmes de décentralisation dans des domaines comme la réforme juridique, la participation du public, la durabilité de l'environnement et la lutte contre le VIH/sida	Fédération canadienne des municipalités, Partenariat pour le développement municipal, diverses associations de municipalités.
Renforcement des capacités du secteur public africain	28	Formation et assistance technique aux fonctionnaires en analyse des politiques économiques, de la gestion financière et de responsabilisation, ainsi que de la gestion de la fonction publique.	African Capacity Building Foundation, Banque mondiale.
Fonds d'information sur le NEPAD	2,75	Appui aux initiatives africaines visant à informer et à mobiliser les Africains au sein du NEPAD.	Société civile africaine
Soutien au Mécanisme africain d'évaluation par les pairs	0,7	Soutien au Mécanisme africain d'évaluation par les pairs	Fonds en fiducie du PNUD
Paix et sécurité
Renforcement de la capacité de l'Union africaine en matière de paix et de sécurité	4	Soutien au renforcement des capacités institutionnelles et mission d'observateurs militaires non armés, médiation politique et mission de soutien de la paix; également appui au travail de la représentante spéciale de l'Union africaine pour la protection des civils dans les conflits armés.	Union africaine
Initiative sur la paix et la sécurité en Afrique de l'Ouest CEDEAO : renforcement des capacités institutionnelles en faveur de la paix et de la sécurité KAIPTC : soutien au projet de renforcement des capacités Projet de police de l'Afrique de l'Ouest PNUD : Programme « Des armes pour le développement » Programme sous-régional des armes légères et de petit calibre	15	Accroître la sécurité communautaire en Afrique de l'Ouest par des efforts ciblés visant à renforcer les capacités en matière d'opération de maintien de la paix et de lutter contre la prolifération des armes légères et de petit calibre.	MAECI, Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), Centre Pearson pour le maintien de la paix (CPMP), Centre international Kofi Annan de formation au maintien de la paix (KAIPTC), Oxfam R.-U./CECI, services nationaux de police et de gendarmerie, PNUD Sierra Leone.
Projet pour les jeunes touchés par la guerre	6	Réhabilitation et réintégration des enfants et des jeunes touchés par la guerre par l'appui à des initiatives dans les domaines de la santé, de l'éducation, de la formation spécialisée et du renforcement de la paix dans les sociétés touchées par des conflits, notamment l'Angola, le Burundi, la République démocratique du Congo, la Sierra Leone, la Somalie, le Soudan et l'Ouganda du Nord.	War Child Canada, Defence for Children International-Canada.
Commerce et investissement
Fonds d'investissement du Canada pour l'Afrique (FICA)	100	Fonds public-privé fournissant du capital de risque à l'égard d'investissements privés générateurs de croissance en suscitant des investissements supplémentaires en Afrique.	MAECI, gestionnaires du Fonds : Actis (R.-U.) et Cordiant (Montréal).
Programme d'appui au renforcement des capacités de commerce international au service de l'Afrique (PACCIA)	8	Formation et assistance technique pour augmenter la compétitivité et promouvoir les perspectives d'exportation pour les petites et moyennes entreprises, y compris les entreprises appartenant à des femmes.	Centre du commerce international (Genève), Bureau de promotion du commerce Canada.
Programme intégré conjoint d'assistance technique (JITAP)	7	Formation et assistance technique en négociation commerciale, mise en oeuvre des accords de l'Organisation mondiale du commerce, formulation des politiques et développement des marchés.	Centre du commerce international, Organisation mondiale du commerce, Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement.
Centre africain de politique commerciale (CAPC)	5	Recherche et assistance technique pour améliorer les négociations commerciales et la promotion du commerce dans des domaines comme l'accès aux marchés, les barrières non tarifaires et les préférences commerciales.	Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique
Fonds de préparation des projets d'infrastructure du NEPAD (FPPI)	10	Aide aux institutions africaines afin de préparer des propositions de projets régionaux d'infrastructures viables dans des domaines comme l'eau et l'assainissement, les transports, l'énergie et les technologies de l'information et des communications.	Banque africaine de développement (BAfD)
Santé
Recherche et développement sur un vaccin contre le SIDA Initiative internationale pour un vaccin contre le sida (IAVI) Programme africain pour un vaccin contre le sida (AAVP)	50	Formation de chercheurs africains, modernisation des installations de laboratoires et élaboration de normes et de lois pour appuyer les essais de vaccins considérés pour les souches du VIH spécifiques à l'Afrique.	International AIDS Vaccine Initiative, Partenariat africain pour un vaccin contre le sida.
Programme d'éradication de la polio	50	Programmes d'immunisation en Afrique, avec une attention spéciale aux pays où le virus sauvage de la poliomyélite est encore prévalent.	UNICEF, Organisation mondiale de la santé (OMS)
Coalition canadienne pour la jeunesse et contre le sida	12	Programmes de prévention et de soins touchant les jeunes et leur rôle par rapport aux questions entourant les conséquences du VIH/sida sur l'éducation, le travail et la famille.	Care Canada, Vision mondiale, Plan de parrainage et Aide à l'enfance.
Développement des enfants dans les camps de réfugiés	1,5	Mobilisation des enfants affectés par la guerre dans des programmes sportifs et de jeux favorisant l'acquisition de compétences élémentaires, comme la coopération, la résolution pacifique des conflits et la sensibilisation au VIH/sida.	Right to Play
Agriculture, environnement et eau
Biologie appliquée en Afrique centrale et de l'Est (BACE)	30	Établissement d'un centre de recherche en biologie appliquée pour la mise au point de cultures nutritives, résistant aux maladies et au stress, ainsi que de vaccins et de tests de diagnostic pour le bétail à l'avantage des petits agriculteurs, notamment des femmes.	Institut international de recherche sur l'élevage, Secrétariat du NEPAD.
Recherche sur la productivité agricole	40	Soutien à des programmes de recherche spécifique à l'Afrique et visant à répondre aux besoins des petits agriculteurs.	Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (GCRAI)
Améliorer la gestion de l'eau et l'accès à l'eau et aux installations d'assainissement. Partenariat pour le développement de l'eau en Afrique Fonds en fiducie pour l'eau et l'assainissement Facilité africaine de l'eau Programme multidonateur de partenariat dans le secteur de l'eau	50	Appui aux programmes de gestion des ressources en eau et de prestation de services concernant l'eau en Afrique afin d'aider à intégrer la gestion des ressources hydriques dans la planification nationale et infra-régionale et à appuyer l'aménagement d'un accès aux services d'eau et d'assainissement pour les pauvres.	Global Water Partnership, ONU-HABITAT, Banque africaine de développement (BAfD).
Programme Éco-leadership Afrique-Canada	12	Appuyer les programmes d'échanges de jeunes avec un volet travail en conservation de l'environnement et gestion des ressources naturelles, en insistant sur le partage Sud-Sud des connaissances.	Jeunesse Canada Monde, divers gouvernements africains et divers organismes de la société civile du secteur de l'environnement.
Combler le fossé numérique
Connectivité Afrique	15	Recherche concernant des initiatives de connectivité réseau, d'accès communautaire et de création d'un contenu local en matière de technologie de l'information, particulièrement dans les soins de santé, l'enseignement supérieur, la croissance économique et le développement communautaire.	Industrie Canada, Centre de recherches pour le développement international, Savoir sans Frontières, Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique (CENUA).
Réseau Enablis Entrepreneurial	10	Appui aux petites et moyennes entreprises à l'aide des technologies de l'information et des communications, y compris le réseautage, les capitaux et l'amorçage pour le développement et l'expansion des affaires, la technologie et le soutien commercial, renforcement des capacités et services consultatifs.	Industrie Canada, Réseau Enablis Entrepreneurial.
Réseau de ressources en cyber-politiques pour l'Afrique (ePol-Net)	10	Assistance technique aux responsables de l'élaboration des politiques pour la mise au point de technologies de l'information et des communications, y compris des conseils sur les politiques et les stratégies, ainsi que la réglementation de domaines comme le commerce électronique, les services gouvernementaux en direct, les télécommunications et la gouvernance de l'Internet.	Industrie Canada, École de la fonction publique du Canada, Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique (CENUA).

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