Cisjordanie et bande de Gaza

Table des matières

• Aperçu
• Priorités
• Vers une aide plus efficace
• Réalisations

Aperçu

En Cisjordanie et dans la bande de Gaza, les progrès en matière de développement sont directement liés à la résolution du conflit israélo-palestinien et des conflits palestiniens internes. Les restrictions imposées sur l'accès et les mouvements en Cisjordanie, de même que la prise de pouvoir par le Hamas dans la bande de Gaza, limitent les pouvoirs et l'autorité de l'entité gouvernementale palestinienne, l'Autorité palestinienne, et freinent le développement socioéconomique. Malgré une aide importante, les progrès en vue d'atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement sont négligeables. Il y a même régression dans certains cas, surtout aux chapitres de la pauvreté, de la faim, de la santé, de l'éducation et de l'environnement.

Près de 58 % des Palestiniens vivent dans la pauvreté, dont la moitié dans l'extrême pauvreté. En outre, près de la moitié des Palestiniens souffrent d'insécurité alimentaire ou risquent d'en souffrir. L'insécurité alimentaire est surtout criante dans la bande de Gaza, où la majorité de la population compte sur l'aide humanitaire pour survivre. Chez les enfants de moins de cinq ans, le taux de malnutrition chronique a augmenté et atteint presque 10 %. Les taux de mortalité des enfants de moins d'un an et de moins de cinq ans ont augmenté d'environ 30 %. L'anémie, un problème commun, touche 55 % des enfants de moins de trois ans, 36 % des femmes enceintes et 46 % des femmes qui allaitent. En 2011, la Cisjordanie et la bande de Gaza occupaient le 114^e rang sur 187 pays pour ce qui est de l'indice du développement humain établi par le Programme des Nations Unies pour le développement.

Priorités

En 2009, dans le cadre du nouveau plan d'action pour accroître l'efficacité de l'aide du Canada, la Cisjordanie et la bande de Gaza ont été désignées comme l'un des pays ciblés par l'ACDI. La stratégie de l'ACDI pour la Cisjordanie et la bande de Gaza a pour but d'aider à bâtir une société prospère et plus juste et d'améliorer les conditions de vie des Palestiniens. Conformément aux objectifs du Canada, le programme de l'ACDI pour la Cisjordanie et la bande de Gaza vise à contribuer à l'établissement d'un futur État palestinien dans le cadre d'un règlement de paix global.

Le programme de l'ACDI concorde avec les exigences exposées dans le Plan palestinien de réforme et de développement pour 2008-2011 (PDF en anglais, 2,60 Ko, 140 pages). Ce plan de trois ans est un processus ascendant d'élaboration de politiques, de planification et de budgétisation mis au point par l'Autorité palestinienne. Il vise à jeter les fondements d'un futur État palestinien et à concevoir son infrastructure et son économie. À l'appui du plan, la stratégie d'engagement de l'ACDI met l'accent sur la réforme du secteur de la justice, sur le développement du secteur privé et sur l'aide humanitaire.

L'ACDI se concentre principalement sur la réforme du secteur de la justice. Prenant appui sur la tradition du Canada en matière de soutien aux réformes dans le secteur de la sécurité, ainsi que sur sa collaboration avec le coordonnateur de la sécurité des États-Unis, l'ACDI déploie des efforts afin d'assurer un soutien aux secteurs interreliés que sont la justice et la sécurité. Les activités réalisées aideront l'Autorité palestinienne à se doter d'institutions responsables et efficaces et à remédier aux faiblesses existantes dans le secteur de la justice. Le programme de l'ACDI vise surtout à accroître la capacité des institutions de sécurité et des institutions juridiques du secteur public, ainsi qu'à renforcer la paix et la sécurité et à mieux faire respecter la sécurité du droit.

Les principales initiatives comprennent l'apport d'aide en vue :

• d'améliorer les services médico-légaux et les services d'enquêtes sur les lieux de crimes;
• de renforcer les services de poursuite et le bureau du procureur général;
• de former des juges;
• de construire des palais de justice.

La contribution de l'ACDI aidera à éliminer l'arriéré d'affaires judiciaires, à susciter la confiance de la population envers les institutions judiciaires et à renforcer la primauté du droit, ce qui créera un milieu favorable aux investissements et à la croissance économique. Cela permettra de développer des liens directs entre la primauté du droit et un climat propice aux affaires, d'accroître la capacité en matière de gouvernance et de réduire la pauvreté et la vulnérabilité des Palestiniens.

Le volet non humanitaire du programme de l'ACDI est limité à la Cisjordanie. Dans la bande de Gaza, sous le contrôle du Hamas, l'ACDI ne finance que les projets humanitaires faisant appel à des partenaires de confiance, comme l'Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (en anglais).

Sécurité alimentaire, enfants et jeunes

L'ACDI aidera à augmenter la sécurité alimentaire et à assurer l'avenir des enfants et des jeunes Palestiniens au moyen de l'aide humanitaire.

Croissance économique

L'ACDI appuiera le développement du secteur privé pour favoriser une croissance économique durable, en améliorant l'environnement juridique et réglementaire pour les petites et moyennes entreprises. L'ACDI renforcera aussi les capacités des institutions palestiniennes de soutien au commerce pour aider les entreprises palestiniennes à étendre leurs activités et à percer de nouveaux marchés.

Vers une aide plus efficace

L'Autorité palestinienne a pris en charge le processus de développement. Elle a travaillé avec la Banque mondiale et le Fonds monétaire international à la conception du Plan palestinien de réforme et de développement. Elle a aussi adhéré à la Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide au développement (PDF, 1,55 Mo, 26 pages) lorsque le plan a été mis en œuvre. Sur le plan opérationnel, l'Autorité palestinienne a mis sur pied des groupes de travail par secteurs pour assurer la coopération et l'échange d'information entre les donateurs. Conformément à l'engagement du Canada en matière d'efficacité de l'aide, l'ACDI participe activement à ces groupes de travail. Elle joue un rôle de premier plan pour coordonner les efforts des donateurs dans le secteur de la justice.

Dans le cadre des efforts déployés pour atteindre les objectifs de la Déclaration de Paris et du Programme d'action d'Accra (PDF, 253 Ko, 8 pages), les donateurs ont employé divers mécanismes pour communiquer l'information, éviter les chevauchements, coordonner leur soutien et s'assurer que l'aide répond aux besoins évalués sur place. Pour faciliter l'harmonisation de leurs procédures, les donateurs prodiguent leur soutien budgétaire au moyen de trois mécanismes : le compte central unique de l'Autorité palestinienne, le Fonds d'affectation de la Banque mondiale et l'instrument financier de la Commission européenne connu sous le nom de PEGASE.

Réalisations 2010-2011

Enfants et jeunes, et sécurité alimentaire

• A augmenté les niveaux de nutrition chez 167 000 enfants palestiniens grâce aux programmes d'alimentation scolaire, dans le cadre du Programme alimentaire mondial.
• A contribué aux besoins alimentaires et nutritionnels de 699 072 réfugiés palestiniens à Gaza - dont 267 864 enfants.
• A offert du soutien à 20 centres communautaires à Gaza qui offrent des services d'éducation et de santé et d'autres services à 80 000 enfants et à plus de 10 000 fournisseurs de soins.
• A distribué des bons afin d'aider 37 925 chômeurs et leurs familles en Cisjordanie à acheter de la nourriture et de stimuler les marchés locaux.
• A offert un soutien à 1 000 petits exploitants agricoles à Gaza afin de reprendre la production agricole en replantant des cultures et en remettant en état le matériel agricole et les champs détruits pendant le conflit.

Croissance économique

• A soutenu l'Autorité palestinienne afin de réduire sa dépendance à l'égard de l'aide en établissant mieux les priorités, en contrôlant les dépenses, en améliorant sa gestion des finances publiques et en élaborant un plan de vérification.

Justice

• A contribué à l'amélioration de l'efficacité institutionnelle du Bureau du procureur général et des services de poursuite, ce qui a permis à ces institutions de régler 30 000 affaires judiciaires en 2010, comparativement à 22 626 en 2009, soit une augmentation de 33 %;
• A mis sur pied un nouveau système de formation judiciaire, à la suite de la présentation de séances de formation des formateurs à environ 25 % des 160 juges palestiniens, et mise en place d'un nouveau programme de perfectionnement professionnel des juristes et conseillers juridiques de l'Autorité palestinienne.

Réalisations 2009-2010

Aide humanitaire

• Appui au Programme des Nations Unies pour le développement dans ses efforts visant à enlever 175 000 tonnes de gravats, et les transformer en matériaux utilisés pour construire des routes.
• Aide à retirer des bâtiments détruits, en toute sécurité, 83 engins non explosés ainsi que de l'amiante et autres matières dangereuses.

Sécurité alimentaire

• Par l'entremise de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, 1 797 éleveurs de moutons et de chèvres ont reçu une aide qui leur a permis de répondre à leurs besoins fondamentaux sans avoir à vendre leurs troupeaux.

Enfants et jeunes

• Le soutien apporté au projet de Services communautaires de santé mentale de l'UNICEF a permis d'offrir de l'orientation de groupe et des activités récréatives à 38 023 enfants pour les aider à mieux s'en sortir et à se protéger.
• Des trousses d'hygiène ont été fournies à 650 jeunes femmes en âge de procréer.
• Des services de physiothérapie ont été prodigués à 86 jeunes femmes.

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